서 론

국립공원은 우리나라 면적의 3.89%를 차지하는 보호 지 역으로, 전체 생물종의 39%가 서식하고 있는 생물 종다양 성의 보고일 뿐 아니라, 연간 4,000만 명 이상이 방문하는 야외휴양지이다(KNPSa, 2015). 최근 여가 수요 증가로 국 립공원을 방문하는 이용객이 급증하고, 정상 지향형 탐방 행태로 인해 국립공원 내 재난 안전사고가 증가하면서, 국 립공원관리청은 입산시간지정제를 도입하여 운영하고 있 다(Cho and Sung, 2014; KNPS, 2015b). 입산시간지정제는 지리산국립공원에서 2013년 1~12월까지 시범 운영하였고, 2014년에는 설악산, 오대산, 치악산, 가야산, 월악산, 소백 산국립공원의 6개 공원이 추가되어 7개 공원에서, 2015년 5월부터는 태안해안국립공원을 제외한 전 공원으로 확대 운영하고 있다.

자연공원법 제28조는 일몰 후부터 일출 2시간 전까지 국 립공원에서의 입산을 제한하고 있지만(Korean Ministry of Government Legislation, 2015a), 이는 공원별 탐방 특성이 반영하지 못한 일률적인 규정으로, 탐방객 혼선(불편)과 공 원관리청과의 잦은 마찰로 관리의 어려움이 발생하고 있다. 더불어 법에 의한 입산시간제한은 야간·비박 산행과 대피소 주변 비박으로 이어져 안전사고와 자연자원을 훼손시키는 문제를 불러오고 있으며, 이를 관리하기 위한 업무 또한 가 중되고 있다. 문제 해결 대안으로 도입한 입산시간지정제는 장시간 무리한 산행으로 인한 심장돌연사, 탈진 등의 안전 사고 예방, 고지대 비박으로 인한 자연훼손 최소화, 산행 전 충분한 시간 안내와 계획적인 산행유도, 개인의 체력을 고려한 안전한 산행 유도를 목적으로 하고 있고, 계절별, 탐방로별 난이도, 목적지까지의 거리, 소요시간 등으로 고 려하여 입산시간(종전 일출, 일몰 기준을 변경)을 다르게 정하여 입산시간을 제한하고 있다.

2013년 이 제도를 시범 실시했던 지리산국립공원의 경 우, 이 도입 이후 야간 안전사고 인원이 2010~2012년 평균 38명에서 2013년 12명으로 68% 감소하였고, 2014년 7개 공원으로 확대시행 이 후 7개 공원 야간 안전사고 감소 인원 은 2011~2013년 평균 26명에서 2014년 15명으로 68% 감 소한 것으로 조사되었다. 또한 대피소 이용만족도는 2012 년 59.1%, 2013년 79%, 2014년 85.3%로 증가하였다 (KNPS, 2015b). 이와 같은 결과는 입산시간지정제가 탐방 객의 안전한 산행문화 정착에 기여한다는 것을 보여주는 결과이다.

효율적인 보호지역 및 자연휴양지 관리 제도의 수립과 시행을 위해서는, 자연생태, 경관, 역사, 문화, 탐방객(방문 객), 지역사회 등에 걸친 부문별 연구들과 이를 종합화 하는 연구들을 바탕으로 제도가 수립되어야 하고, 또한 기 실행 된 제도에 대한 사후 평가를 통해 지속적인 개선이 이루어 져야 한다(Lime, 1977; Peterson and Lime, 1979; Chavez, 1996; McClool and Christensen, 1996). 현재와 같은 국립 공원 방문 패턴이 당분간 지속될 것으로 예측되고 있는 상 황에서, 기 시행되고 있는 입산시간지정제에 대한 평가를 실시하여 적정성, 개선 방안 등을 도출한다면, 향후 보다 정교한 재난 안전사고 관리를 위한 기초 자료로 활용될 수 있을 것이다.

국립공원 관리 정책 평가에 관한 연구 중 탐방객을 대상 으로 한 연구로는 소비자행동이론이나 마케팅적 접근에 기 반한 탐방객의 국립공원 시설 및 서비스만족도와 관련한 연구(Chang and Bae,, 2002; Hong et al., 2004; Song et al., 2006)가 있고, 탐방객 서비스 질 개선과 자연환경영향 저감 대책으로 도입된 시설 및 프로그램에 대해 평가하는 자연학습탐방로와 환경해설의 효용성 연구(Cho, 2000; Cho, 2006; Cho et al., 2006; Cho et al., 2009; Lee, 2012), 국립공원에서 운영하는 생태관광 프로그램 평가 연구 (Kang et al., 2011), 2010년 이후 조성 되고 있는 국립공원 둘레길에 대한 탐방객 만족도(Cho et al., 2011)와 지역주민 의 인식 연구(Yoo et al., 2012), 국립공원 설치 공원시설에 유용성을 평가하는 중요도-성취도 분석 연구(Lee et al., 2001; Seo et al., 2002) 등이 있다. 또한 국립공원 내 안전사 고에 대한 탐방객 인식에 관한 연구로는 태안해안국립공원 의 원유 유출 사고 이후 탐방객 이용행태와 인식변화 연구 (Cho et al., 2007)가 있었다. 그러나 탐방객의 안전한 산행 을 위해 도입된 관리 수단에 대한 이용객 평가 연구는 Cho and Sung(2014)의 연구 외에 거의 없는 실정으로, 이와 관 련된 연구가 필요하다 판단되어 본 연구를 수행하였다. 본 연구는 2014년 현재 입산시간지정제를 시행하고 있는 7개 국립공원 탐방객을 대상으로 설문조사를 실시하여, 탐방객 의 재난 안전사고에 대한 인식이 입산시간지정제 정착에 미치는 영향을 파악하고, 이 결과를 바탕으로 이 제도의 성 공적 정착을 위한 정책적 시사점을 도출하였다.

연구 방법

1연구대상지 및 설문조사

본 연구는 가야산, 설악산, 소백산, 오대산, 월악산, 지리 산, 치악산국립공원의 7개 국립공원을 방문한 탐방객을 대 상으로 하였다. 설문조사는 지리산과 설악산국립공원은 각 각 4개소, 3개소에서 나머지 국립공원은 2개소에서, 사전에 설문조사 방법 및 유의사항을 교육·훈련 받은 ‘국립공원을 지키는 시민의 모임’ 활동가와 회원 그리고 대학생들이 선 정한 탐방객에게 설문을 요청하면, 탐방객들이 설문지에 직 접 기입하는 방식으로 시행되었다. 조사 지점은 탐방객 통 계자료에(KNPS, 2014) 근거하여 정상 탐방과 대피소 이용, 종주산행이 많이 이루어지는 탐방로와 기타 공원이용 거점 지역을 선정하였고, 탐방 극성수기 단풍철인 2014년 10월 말~11월초에 탐방로를 방문하여 대면 설문조사를 실시하 였다(Table 1).

설문지는 응답자의 사회경제적 특성, 국립공원 이용 특 성, 재난 안전사고에 대한 인식, 입산시간지정제도에 대한 인식에 관한 문항으로 구성하였고, 응답하는데 10분 정도 걸렸다. 우리나라 국립공원은 탐방객 중 노령 층의 비율이 압도적으로 높고 노령 층의 설문 응답률 또한 젊은 층에 비해 높기 때문에, 탐방객 표본은 성별, 연령을 고려한 표본 충화추출 방식으로 선정하였다. 설문 항목 중 입산시간지정 제 인지 여부나 산행 중 경험에 관한 질문은 산행 전과 후에 따라 달라질 수 있기 때문에, 산행을 마치고 귀가하는 중이 라 응답한 탐방객에 대해서만 설문을 실시하였다.Table .2

총 1,579부(각 공원별 209~270부)의 설문지를 회수하였 고, 이 중 불성실 응답 설문지를 뺀 1,364부(각 공원별 172~237부)를 분석에 활용하였다. 불성실 응답 설문지는 입산시간지정제에 대한 인식과 관련된 유사 설문 문항을 제시하고 각 문항에 대해 일관성 없이 응답한 설문지를 찾 아 골라내었다. 즉, 입산시간지정제의 취지에 동의하는지 묻는 질문에 ‘동의’ 또는 ‘매우 동의’라고 답한 응답자가 다른 질문에서 입산시간지정제에 대해 부정적이라고 응답 한 경우와, 반대로 첫 번째 질문에 ‘전혀 동의 안함’ 또는 ‘동의 안함’이라 답한 응답자가 입산시간지정제가 긍정적 이라고 응답한 경우는 불성실 응답 설문지라 간주하여 분석 에서 제외하였다.

2통계분석

본 연구의 목적은 탐방객의 입산시간지정제 취지 동의 여부가 탐방객의 안전사고 원인에 대한 인식에 따라 어떻게 다른지를 분석하여, 어떤 탐방객들이 안전사고 위험이 높은 지를 밝히는 것이다. 이를 위해 설문 응답자들이 안전사고 를 일으키는 원인들이 실제 안전사고에 얼마나 중요한 영향 을 미치는지에 관한 변수들이 응답자들의 입산시간지정제 정책에 동의하는 정도에 관한 변수에 미치는 영향을 회귀분 석을 통해 분석하여야 하나, 조사된 안전사고를 일으키는 개별 원인의 중요도에 관한 변수들이 13개로 많고 변수들 간 상관관계가 높아 다중공선성(multicollinearity)의 문제 가 발생하기 때문에, 이들 개별 요인에 대한 중요도를 서로 독립적인 몇 개의 요인으로 줄일 필요가 있다(Gujarati, 2002). 따라서 본 연구에서는 우선 13개 변수에 대한 탐색 적 요인분석(exploratory factor analysis)을 실시하여 이들 요인에 잠재해 있는 몇 개의 요인을 추출한 다음, 이들 요인 들의 요인 점수들(factor scores)을 독립변수로, 응답자들의 입산시간지정제 정책 동의 정도를 종속변수로 하는 다중회 귀분석을 실시하였다. 요인분석은 주성분분석을 통해 고유 값(eigenvalue)이 1보다 큰 요인만 추출하였고, 요인의 해석 을 쉽게 하기 위해 베리맥스 직각회전방식(varimax rotation) 을 실시하였다(Hair et al., 2010). 다중회귀분석은 요인분석 에서 추출된 안전사고에 영향을 주는 요인들 뿐 아니라 응답 자의 사회경제적 특성을 독립변수로 추가하여 실시하였다.Table .3

결과 및 고찰

1응답자의 사회경제적 특성

유효 설문 응답자 1,364명의 사회경제적 특성 중 여성비 율은 41.5~50.0%이었고, 여성과 남성의 비율이 비슷한 가 야산과 월악산국립공원을 제외한 나머지 5개 국립공원에서 여성보다 남성 응답자 비율이 약간 높았다. 전문대졸 이상 의 고학력 비율은 공원별로 54.9~69.1%, 응답자의 평균나 이는 공원별로 46.4~50.9세, 가구소득이 연 5,000만 원 이 상인 응답자 비율은 공원별로 28.4~42.0%를 나타났다.

유효 설문 응답자의 거주지별 분포를 보면 방문 선호도가 가장 높은 설악산국립공원은 수도권 거주자 비율(61.4%)이 매우 높았고, 지리산국립공원은 수도권(38.8%)과 경상권 (37.6%) 거주자의 비율이 높았으며, 소백산, 오대산, 월악 산, 치악산국립공원은 수도권 거주자와 해당 국립공원이 위 치한 권역 거주자 방문 비율이 높았다. 가야산국립공원은 경상권 거주자 비율(74.2%)이 매우 높은 반면, 수도권 거주 자 비율(17.0%)은 낮았다.

2응답자의 이용행태

국립공원별 유효 설문 응답자의 동반자 유형을 살펴보면, 가족이나 친지, 동료나 친구, 연인과 같이 방문했다는 응답 자가 1순위 혹은 2순위로 나타났고, 단체(모집산악회 포함) 라는 응답이 3순위로 나타났다(Table 4). 이 결과는 기존 우리나라 국립공원 탐방객의 동반자 유형 조사 결과로 대체 로 일치하였다(Yoo and Kwon, 2004; Cho, 2006; Cho et al., 2006; Cho et al., 2009; Yoo et al., 2012; Cho and Sung, 2014). 국립공원 방문 목적은 오대산국립공원을 제외 하고는 고지대 지향형 산행인 종주능선 및 정상 탐방인 경 우가 많았으며, 조사 지점 주위에 유명사찰이 위치해 있는 오대산국립공원은 사찰 및 저지대 자연관찰로 탐방이라 응 답한 비율이 가장 높았다(Table 5). 마찬가지로 설악산, 월 악산, 치악산국립공원의 경우도 사찰 등 탐방이 방문 목적 이라는 응답 비율이 높았다. 이는 산악형 국립공원들의 주 요 방문 목적이 시간이 많이 걸리고 체력 소모가 많은 정상 지향형 등산이라는 것을 보여주는 결과로, 입산시간지정제 와 같은 국립공원 탐방객에 대한 재난 안전사고 대책이 필 요하다는 것을 시사한다.

공원별 응답자들의 산행(등산) 경력 분포를 살펴보면, 산행 경험이 1~4년 이라는 응답이 가장 많았으며(32.2~43.2%), 가 야산, 소백산, 오대산, 치악산국립공원은 5~9년 이라는 응 답이 2순위였고, 설악산, 월악산, 지리산국립공원은 10~19 년이라는 응답비율이 2순위로 조사되었다(Table 6).

3응답자의 입산시간지정제 및 재난 안전사고에 대 한 인식

연구대상 7개 국립공원에서 실시하고 있는 입산시간지정 제에 대한 인식 조사 결과, 제도에 대해 52.4~71.7%(전체 60.7%)가 ‘알고 있다’고 응답하였다(Table 7). 이 중, 설악 산국립공원 응답자의 인지 비율이 가장 높았던 반면, 월악 산국립공원이 가장 낮은 비율을 보였다. 연구대상 공원의 명성(탐방 선호도)이 높고 공원면적이 넓은 곳에서 인지비 율이 높게 나타난 것으로 판단된다. 지리산국립공원은 제도 도입 2년째로써 도입 첫해 인지율이 72.4%로 높았던(Cho and Sung, 2014) 것에 비해 낮은 인지 비율을 나타내었는 데, 이는 제도를 시범 도입했던 공원으로써 첫해에 홍보에 적극적이었던 것에 비해 홍보가 부족했기 때문에 나타난 결과로 판단된다.

입산시간지정제 취지에 동의하는 정도를 5점 리커트 척 도로 설문한 결과, 공원별 평균이 3.9~4.2(전체 평균 4.1)로 나타나 제도의 취지에 대해 대체로 지지하는 것으로 나타났 다. 또한 이 제도가 정책적으로 타당하다고 인식하는 비율 은 전체 96.3%이었고, 향후 이 제도를 준수하겠다는 비율도 전체 96.3%로 나타나, 설문 응답자들의 입산시간지정제에 대한 지지 의사는 매우 높은 것으로 조사되었다.

국립공원에서 발생하는 재난 안전사고의 원인이 무엇인 지에 대해 5점 리커트 척도로 파악한 결과, 전체 평균 4.0이 상의 높은 영향이 있을 것이라고 생각하는 변수는 ‘장시간 에 걸친 무리한 산행’, ‘산행 중 음주’, ‘고지대 비박’, ‘야간 산행’, ‘탐방로로 지정되지 않은 샛길 산행’이라고 응답하였 다(Table 8). 이중 ‘무리한 산행’, ‘고지대 비박’, ‘야간산행’ 변수를 제어하기 위해 도입한 관리수단이 입산시간지정제 이고 탐방객들은 이들 변수에 대한 영향을 크게 생각하고 있음을 감안 할 때 제도 정착 가능성은 클 것으로 판단된다.

4응답자의 재난 안전사고 인식이 입산시간지정제 정책 동의 정도에 미치는 영향

재난 안전사고 원인에 대한 탐색적 요인분석 결과(Table 9), 총 3개의 요인이 추출되었다. 이 중 제 1 요인은 무리한 산행, 산행중 음주, 비박, 야간산행 변수의 요인 적재값 (factor loading)이 높게 나타나, 이를 ‘탐방객의 산행 중 부 주의’ 관련 요인이라 명명하였다. 제 2 요인은 예방시설 부 재, 경고 안내판 부재, 공원관리자 부재, 야생동물 공격, 폭 우․폭설 변수의 요인 적재값이 높아 ‘공원 안전관리 부족’요 인으로 규정하였으며, 제 3 요인은 위험 지역 정보 부족, 사고 시점 정보 부족, 장비 부족 변수의 요인 적재값이 높아 '탐방객의 산행 준비 부족' 요인이라 하였다. 추출된 3개 요 인 중 제 1 요인인 ‘탐방객의 부주의’ 요인은 13개 변수의 총 변이 중 47.9%를 설명하였고, 제 2 요인인 ‘공원 안전관 리 부족’ 요인은 총 변이의 11.4%, 제 3 요인인 ‘탐방객 산행 준비 부족’ 요인은 총 변이의 9.2%를 설명하여, 추출된 3개 요인이 총 변이의 68.5%를 설명하는 것으로 나타났다.

응답자의 입산시간지정제 취지 동의 정도에 대한 회귀 분석 결과, 요인분석으로 도출된 3가지 요인 중 안전사고의 원인이 탐방객 산행 중 부주의(요인1), 탐방객 산행 준비 부족(요인3)이라고 생각하는 사람일수록 입산시간지정제 취지 동의 정도가 높았지만, 안전사고 원인이 공원 안전관 리 부족(요인2)라 생각하는 정도는 입산시간지정제 취지 동 의 정도와 관련이 없었다(Table 10). 즉, 안전사고의 원인이 탐방객 개인에게 있다고 생각할수록 입산시간지정제에 동 의하는 경향이 있는 반면, 안전사고의 원인이 공원 관리자 에게 있다는 생각은 입산시산지정제에 대한 의견에 영향을 주지 않았다. 또한, 산행경력이 많을수록 입산시간지정제에 반대하는 경향이 나타났는데, 위 결과들을 종합하면 산행경 력이 많은 탐방객일수록 산행에 대한 자만감이 높아 야간 산행과 같은 무리한 산행을 하는 경향이 있기 때문에, 이들 탐방객들이 안전사고에 취약한 계층이라 판단된다. 또한 공 원 안내문을 자주 보는 사람일수록 입산시간지정제 취지 동의 정도가 큰 것으로 나타나, 재난 안전사고 예방을 위해 서는 공원 내 안전시설 설치 보다 탐방객들에게 안전사고에 대한 경각심을 주는 홍보에 투자하는 것이 더 효과적임을 시사한다. 하지만, 공원 안내문을 자주 보는 사람일수록 입 산시간지정제 취지 동의에 영향을 준다는 결과는, 입산시간 지정제를 안내하는 공원안내문의 홍보가 있어서가 아니라 입산시간지정제 취지에 동의하는 사람들이 안내문을 더 많 이 보기 때문이라 해석할 수도 있기 때문에, 안전시설 설치 와 탐방객들에 대한 홍보 중 어떤 정책이 더 효과적인지 검증하기 위해서는 후속 연구가 요구된다.

예상과 달리 사회경제적 특성과 방문 목적은 입산시간지 정제 취지에 동의하는 정도에 영향을 주지 않는 것으로 분 석되었다. 또한 안전사고 뉴스를 접하는 정도도 입산시간지 정제 취지 동의 정도에 영향을 주지 않는 것으로 나타나, 다른 사람들의 사고가 안전사고의 경각심을 주지는 못하는 것으로 분석되었다.

추정된 회귀모형은 통계적으로 유의(F = 24.704, p < 0.000)하였다. 하지만 모형의 결정계수(R²)는 0.185로 계산 되어 회귀모형이 종속변수(응답자들의 입산시간지정제 정 책에 동의하는 정도)의 총 변이 중 18.5%만 설명하는 것으 로 분석되었는데, 이는 탐방객들의 안전사고에 대한 성향을 예측하기 쉽지 않아, 어떤 성향을 가진 탐방객들을 입산시 간지정제의 홍보 대상으로 해야 하는지 어렵다는 뜻으로 해석될 수 있다. 또한 낮은 R²는 본 연구의 한계로, 안전사고 에 취약한 계층을 판단하기 위해서는 본 연구에서 고려하지 못한 탐방객들의 다른 특성들을 고려하여야 함을 의미한다. 국립공원 안전사고 예방을 위해 보다 심층적인 연구가 요구 된다.